一、《意见》出台的背景及必要性
当前，我国正处于经济社会快速转型期，人们的生活节奏明显加快，竞争压力不断加大，个体心理行为问题及其引发的社会问题日益凸显，成为影响社会稳定和公共安全的危险因素。青少年阶段正处于人生成长的关键期，自身知识和社会经验不足，在学习、生活、就业、适应环境和人际关系等方面压力不断增大，心理健康问题的发生率和心理障碍患病率呈现逐渐上升的趋势。
近年来，我市各级各类学校结合各自实际，从积极开展心理健康教育、搭建心理关爱服务平台、拓展心理健康服务领域、开展社会心理疏导和危机干预、建设专业化心理健康服务队伍等方面进行了积极探索，取得了一定成效。但整体而言，各级各类学校心理健康教育体系还不健全，服务和管理能力较为滞后：很多学校对心理健康教育存在认识误区，未开设专门的心理健康教育课程；专职心理健康教师配备不足、专业素养不高；心理健康教育场所功能不全、利用率不高。现有的学校心理健康教育状况远远不能满足师生心理健康需求，加强心理健康教育、健全心理健康工作体系迫在眉睫。
二、对构建中小学心理健康教育体系，《意见》作出了哪些重点安排
《意见》详细规划了包括课程体系、教师队伍建设体系、咨询服务体系、平台保障体系、优化协同工作机制等在内的五个子体系。
一是建立健全课程体系。强调各学校要切实将心理健康教育纳入学校教学计划安排，并认真组织实施。要根据学生成长规律，结合不同学段学生的认知特点，构建纵向贯通、横向融通的心理健康教育课程体系，坚持循序渐进、螺旋上升，分阶段设置教育目标和教学内容。普通中小学可统筹相关课程内容，开设心理健康校本课程或专题教育，每学期不少于 8 课时;中等职业学校要办好《心理健康与职业生涯规划》课程。强调要提高课堂教学质量，形成符合不同学段学生特点的教学模式，明确提出各级教研机构至少配备1名心理健康教育教研员。
二是健全教师队伍建设体系。强调加强专兼职教师配备，各中小学至少配备1名专职或兼职心理健康教育教师，超过1000人规模的学校必须配备专职教师，酌情增加兼职教师配备，编制从学校总编制中解决。强调建立健全培训培养体系，要明确班主任的心理健康教育责任，抓好专业培训，在各类班主任培训中增加心理健康教育的培训内容。将心理健康教育培训纳入教师培训计划，对专职教师每年应进行不低于 40 学时的专业培训，对兼职教师每年应进行不低于 20 学时的专业培训，对班主任每年应进行不低于 10 学时的专业培训。
三是强化咨询干预体系。强调加强咨询（辅导）服务，合理使用学校心理辅导室，建立健全心理健康辅导与咨询的值班、预约、转介、重点反馈等制度，通过个体咨询、团体辅导、电话咨询、网络咨询等多种形式，向学生提供系统、专业、及时的心理健康指导与咨询服务。强化预防干预机制，强调各学校要完善心理测评筛查方式，优化量表选用，每学年至少开展 1 次面向全体学生的心理筛查，对重点群体加大筛查力度，及时制定干预方案和救济措施。在小学、初中、高中不同学段转换过程中，建立学生心理档案转接机制，及时做好工作衔接与心理追踪辅导，强化学段之间的联动配合。
四是强化平台保障体系。强调各学校要高度重视中小学心理辅导室建设，认真落实教育部《中小学心理辅导室建设指南》（教基一厅函〔2015〕36 号）要求，规范管理运行，遵守辅导伦理，加大宣传力度，提升学生知晓度。各中小学心理辅导室应结合学校教学实际安排固定的开放时间，小学每天开放时间不少于 1 小时，中学每天开放时间不少于 2 小时，鼓励有条件的学校延长辅导室开放时间。设立市县两级中小学心理健康教育指导平台，整合中小学心理健康教育资源，实现市域范围内优质资源共享，不断提升工作规范性、科学性。
五是优化协同工作机制。发挥多方共育作用，探索家校政社“四位一体”的心理健康教育模式，将心理健康教育作为一体化育人体系重要内容。发挥家庭“心灵港湾”的作用，指导家长以适当的方式开展家庭教育工作，及时发现、疏导学生心理问题。实施家庭教育“三个一”行动，鼓励家长每周与学生谈心1小时，每周让学生放飞 1小时，每周与学生共同运动1小时。通过家委会、家长学校等平台，每学期对学生家长开展不少于1次心理健康知识培训。发挥医疗机构专业优势，鼓励学校与专业医疗机构建立合作关系，探索学生心理健康预防、干预的“医校”共建模式。
三、下一步如何推动《意见》的贯彻落实
一是做好部署安排。要求各县区教育行政部门加强组织领导和统筹协调，结合本县区实际抓紧研究制定贯彻落实《意见》的具体措施，完善相关支持政策。
二是办好宣传教育活动。近期，全市中小学举办了心理健康教育月活动，各学校积极开展特色心理健康教育项目。下一步，通过多种形式加强宣传引导，适时组织召开专题研讨会或现场推进会，总结、推广各县区、各学校的理论和实践成果。
三是开展培训督导。面向中小学校班主任、教师开展培训，加强政策解读，推动工作落地。在纳入对各县区政府履行教育职责评价、市直教育系统绩效考核基础上，我们将会同有关部门对《意见》落实情况适时开展督导检查。
